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我國用能權試點建設分析

2019-10-10 16:04 來源: 中創碳投 |作者: 孫云童

9月26日,四川省用能權有償使用和交易市場啟動儀式在成都舉行。啟動儀式上,四川蘭豐水泥有限公司先后與四川亞東水泥有限公司、四川環龍新材料有限公司完成了2筆用能權交易,成交價215元/噸,總成交量1500噸標準煤。標志著四川成為繼福建浙江之后,第三個啟動用能權交易市場的試點省份。用能權交易背景近年來隨著我國經濟高速發展,能源的稀缺與經濟發展的矛盾日益突出,政府也加強了對能源消費的行政干預,主要體現在兩個方面,一是能源強度控制,二是能源消費總量控制。而用能權交易,就是在能源消費總量控制的背景下提出一項重要的能源消費管控措施。

用能權,指在能源消費總量和強度控制的前提下,用能單位經核發或交易取得、允許其使用或投入生產的綜合能源消費量權益。其有償使用可以通過市場化的手段,促進企業節能減排、轉型升級、提質增效,推動綠色發展,積極應對氣候變化。2016年7月,國家發展和改革委員會印發《關于開展用能權有償使用和交易試點工作的函》,選擇浙江、福建、河南和四川四個省份率先開展用能權試點,探索符合中國國情的用能權交易制度。用能權交易市場作為推進我國生態文明體制改革的重大舉措,對促進“十三五”能源消耗總量和強度“雙控”目標完成均具有重要意義。


試點省份對比分析目前四川、福建、浙江三個省份的用能權市場已經正式開市交易,河南的用能權市場也正在緊鑼密鼓的籌備中。在用能權市場的建設方面,各個省份由于經濟、環境、產業結構的不同,使得其建設的用能權市場在許多方面存在“地域特征”。下面將通過圖文對比的方式,使讀者能更加直觀清晰的對四個省份的用能權市場建設情況進行了解。

(1)政策體系


從圖中對比情況可以看出,對于用能權政策體系建設,各個省市均出臺了頂層設計文件,其中福建在政策體系建設方面最為細致的,前后共計出臺了17份指導文件,而四川在公開渠道可查詢的相關文件則較少。

(2)系統建設

通過圖示可以看出,在用能權市場交易系統建設方面,各個省市都建立健全了自己的系統,為今后用能權市場發展做好了充分的支撐工作。

(3)覆蓋行業與納入門檻在選擇被納入交易企業方面,各個試點城市也有自己的特點。其中四川第一階段將鋼鐵、水泥、造紙三個行業中年綜合耗能10000噸標煤以上的納入市場中,并后續逐步擴大范圍。浙江將所有行業中除限定項目外單位工業增加值能耗大于0.6萬噸標準煤每萬元的企業全部納入用能權市場。福建市場則將八大行業中年均能耗超過5000萬噸標煤的企業納入。河南用能權市場建設與另外三個省市存在很大不同,其選取了鄭州、平頂山、鶴壁三市為試點城市,而非在全省范圍內進行建設。


(4)交易企業數量
在納入企業數量方面,四川河南兩省最多,均超過100家企業參與交易。浙江較少,只有40家左右。

(5)交易主體


(6)指標分配

 

在用能權指標分配方面,四川采用免費分配和有償分配相結合的方式,在指標分配時,主管部門預留出部分指標用于有償分配和市場調節。河南采用初始配額免費發放形式,并分兩次完成發放,最后企業用能總量按照多退少補方式完成履約。福建與四川相似,主管部門同樣在發放配額時預留部分指標用于市場調節。浙江則未在公開渠道發布配額分配方式,僅在管理辦法中說明了確權原則。

(7)交易價格在交易價格方面,浙江、四川相對較高,其中浙江基準價為400元/噸標煤,四川首日成交均價為215元/噸標煤。而福建未在公開渠道發布價格信息,河南尚未開展正式交易。


小結

通過以上分析可以看出在用能權市場建設方面,各試點省份紛紛出臺了管理辦法、實施方案、配套細則等制度體系,并建立健全用能權交易平臺和系統。但是在交易范圍、主體、產品、價格、配額分配等方面則根據區域特點進行了不同方向的探索。目前,僅河南試點尚未開市。

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